近期，各地食品藥品監(jiān)管部門在地方黨委、政府的大力支持下，努力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，深入實(shí)施量化分級(jí)管理、食品藥品放心工程、食品安全示范工作、食品安全周等工作，有力保障了廣大群眾飲食用藥安全，促進(jìn)了地方食品醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展，食品藥品安全形勢(shì)總體趨好。但由于食品藥品安全領(lǐng)域的不確定因素和突發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)依然存在，食品藥品安全工作仍面臨長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，會(huì)不斷出現(xiàn)新情況、新問題，需要食品藥品監(jiān)管部門不斷探索新的工作機(jī)制與監(jiān)管模式，通過更加科學(xué)、有效的監(jiān)管服務(wù)，為公眾飲食用藥安全提供堅(jiān)實(shí)保障。

食品安全的重點(diǎn)與難點(diǎn)

食品藥品安全監(jiān)管工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)在基層，關(guān)鍵也在基層。

基層食品安全工作應(yīng)考慮食品安全問題容易發(fā)生的誘因、環(huán)節(jié)、社會(huì)危害程度等因素，重點(diǎn)監(jiān)管初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的種植養(yǎng)殖，食品非法添加和濫用食品添加劑，乳制品、食用油、肉類、酒類、保健食品的綜合治理，生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和有毒有害的食品，農(nóng)村宴席及群體性聚餐的管理、規(guī)范和引導(dǎo)。監(jiān)管的難點(diǎn)在于：食品安全監(jiān)測(cè)評(píng)估與檢驗(yàn)檢測(cè)，群體性聚餐管理和城鄉(xiāng)小作坊、小攤販、小餐飲單位等薄弱部位的治理，尤其是餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)中涉及學(xué)校食堂及周邊飲食環(huán)境、農(nóng)村宴席、小餐飲的整治方面。

藥械安全任務(wù)艱巨

基層藥械安全工作存在的主要問題有以下幾點(diǎn)：

1.從業(yè)人員素質(zhì)不高。尤其是村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍缺乏藥學(xué)專業(yè)人員，從業(yè)者依法用藥、合理用藥的觀念比較淡薄。

2.監(jiān)管力量不足。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)受人員編制、經(jīng)費(fèi)投入等方面制約，出現(xiàn)監(jiān)管難落實(shí)、不到位的情況。

3.監(jiān)管手段相對(duì)滯后。日常監(jiān)管多局限于上級(jí)安排布置或群眾舉報(bào)，監(jiān)管的現(xiàn)代化、電子化水平不高，技術(shù)支撐作用發(fā)揮不充分。

4.監(jiān)管機(jī)制不夠健全。如藥品廣告問題涉及食品藥品監(jiān)管、工商、廣告、媒體等多部門、多環(huán)節(jié)，而目前尚缺乏齊抓共管、信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為有效打擊違法藥械廣告帶來了一定難度。

藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量安全與廣大群眾的生命健康息息相關(guān)，面對(duì)點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)的城鄉(xiāng)藥械市場(chǎng)，基層藥械安全工作任務(wù)艱巨。尤其應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)基本藥物質(zhì)量的監(jiān)管，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)、低信用企業(yè)的監(jiān)管，藥品安全信用體系建設(shè)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范藥房建設(shè)，藥品不良反應(yīng)及醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測(cè)報(bào)告網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，藥械監(jiān)管信息化建設(shè)等。

多方協(xié)作實(shí)現(xiàn)監(jiān)管深度與廣度

每每提起基層食品藥品監(jiān)管，我們都會(huì)強(qiáng)調(diào)多方協(xié)作，但要全面提升基層食品藥品安全監(jiān)管的整體工作水平，必須針對(duì)新形勢(shì)下食品藥品安全監(jiān)管的新情況、新特點(diǎn)和新要求，明確職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，在執(zhí)法監(jiān)管的深度與廣度上下功夫，讓這些措施從紙上“走”出來，才是基層食品藥品監(jiān)管真正之道。

1.厘清職能，提升效能。隨著食品藥品監(jiān)管體制改革力度的進(jìn)一步加大，基層食品藥品監(jiān)管局對(duì)餐飲服務(wù)、保健食品、化妝品及藥品安全監(jiān)管職能的全面加強(qiáng)，肩負(fù)的責(zé)任更重，面臨的挑戰(zhàn)和壓力更大。因此，要抓認(rèn)識(shí)，樹立執(zhí)法為民的監(jiān)管理念；抓探索，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法隊(duì)伍的優(yōu)化組合；抓管理，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的成本核算；抓深入，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法的機(jī)制創(chuàng)新；抓監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法人員的服務(wù)行為。從“五抓”入手，進(jìn)一步提高科學(xué)監(jiān)管的意識(shí)與水平, 提升監(jiān)管執(zhí)法的效能，保證更好更充分地履行新職能，完成新使命。

2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。一是要強(qiáng)化地方政府對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期分析并全面掌握本轄區(qū)食品藥品安全狀況，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決食品藥品安全監(jiān)管工作中存在的突出問題，對(duì)食品藥品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早解決。二是要強(qiáng)化地方政府對(duì)食品藥品安全監(jiān)管的責(zé)任，按照對(duì)本轄區(qū)食品藥品安全負(fù)總責(zé)的要求和責(zé)權(quán)一致的原則，健全食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任?？h政府要將食品藥品安全監(jiān)管工作列入對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)施考核和獎(jiǎng)懲，實(shí)行重大食品藥品安全事故“一票否決”制。

3.建設(shè)基層，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)。通過全面推進(jìn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)食品藥品監(jiān)管組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“一專多能、專兼共容”和不增加人員編制的原則，設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理辦事機(jī)構(gòu)或組織機(jī)構(gòu)，積極發(fā)揮食品藥品協(xié)管員作用，每個(gè)村（居）委會(huì)確定1名食品藥品安全信息員，使“兩員”覆蓋率達(dá)100％。同時(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把食品藥品監(jiān)督網(wǎng)和供應(yīng)網(wǎng)建設(shè)與實(shí)施基本藥物制度緊密結(jié)合起來，積極開展“規(guī)范藥房”與“放心藥房”創(chuàng)建活動(dòng)，形成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，使全縣食品藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)躍上一個(gè)新臺(tái)階。

4.分工協(xié)作，構(gòu)筑合力。食品藥品安全監(jiān)管工作是一個(gè)不可分割的整體，既要求各部門獨(dú)立依法履行職責(zé)，又要求相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)，齊抓共管，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、全社會(huì)廣泛參與”的監(jiān)管格局。同時(shí)，應(yīng)大力推行執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，特別是在打擊制假售假、查處重大食品藥品安全案件等方面，有關(guān)部門須密切配合、互通信息，互相支持、協(xié)同作戰(zhàn)，決不能推卸責(zé)任、推諉扯皮。

5.多加防范，注重應(yīng)急。地方政府及有關(guān)部門應(yīng)本著“提前預(yù)警、加強(qiáng)防范”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)，完善食品藥品安全事故應(yīng)急預(yù)案，建立健全重大食品藥品安全事故報(bào)告和救助體系，建立完善農(nóng)村食品藥品安全事故預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制。大力開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力。進(jìn)一步整合資源，加強(qiáng)基層藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋藥品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位的藥品不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)施藥品風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

6.增強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。食品藥品安全工作需要政府、相關(guān)部門、企業(yè)、消費(fèi)者等社會(huì)各方面的支持、參與和理解。應(yīng)通過大力開展食品藥品安全“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，全面啟動(dòng)和實(shí)施食品藥品安全科普行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化“綠色消費(fèi)”理念和食品藥品安全知識(shí)普及教育。同時(shí)，加大公共宣傳力度，通過報(bào)刊、電視、廣播、宣傳欄、戶外廣告、手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地宣傳食品藥品安全知識(shí)、相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管執(zhí)法工作動(dòng)態(tài)，提高社會(huì)各界對(duì)食品藥品安全的認(rèn)識(shí)，努力營(yíng)造人人關(guān)心和重視食品藥品安全的社會(huì)氛圍。