四川省衛(wèi)計委11月24日下發(fā)新一輪藥品采購方案，改革原有采購方式，擬實行省級平臺集中掛網(wǎng)，各市(州)或聯(lián)合采購體依托省采購平臺開展藥品“帶量采購”。

新招標(biāo)方案的亮點在于不再區(qū)分基藥與非基藥，秉承國家衛(wèi)計委的“分類采購”思路，并將此前福建、湖北、上海、江蘇的“帶量采購”思路傳承延續(xù)下來。

業(yè)內(nèi)人士分析，“帶量采購”不再以價格作為評價標(biāo)準(zhǔn)，以前單靠價格取勝的企業(yè)將不再具有競爭優(yōu)勢。實力較強(qiáng)的企業(yè)憑借供應(yīng)能力和產(chǎn)品質(zhì)量上的優(yōu)勢，更有可能在競爭中取勝，利于行業(yè)整合。

“帶量采購”是亮點

根據(jù)方案，本次集中采購范圍包括國家基本藥物目錄(2012年版)、四川省增補(bǔ)目錄(2013年版)、四川省現(xiàn)行醫(yī)保和新農(nóng)合報銷藥品目錄。四川將上述目錄內(nèi)藥品劃分為醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行采購藥品、常用低價藥品、定點生產(chǎn)藥品、常規(guī)上網(wǎng)限價藥品等4大具體采購類別進(jìn)行采購。也就是說，方案不再對藥品區(qū)分基藥與非基藥。

同時，四川著力建立和完善四川藥械采購與監(jiān)管平臺(即省采購平臺)，制定統(tǒng)一藥品上網(wǎng)規(guī)則，實行藥品集中上網(wǎng)，使公立醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實行一個平臺、一套機(jī)制、上下銜接的藥品采購模式。

定點生產(chǎn)藥品按照掛網(wǎng)競價方式進(jìn)行招標(biāo);低價藥品則按照西藥不超3元、中成藥不超5元的日均費用進(jìn)行掛網(wǎng)競價;醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行采購藥品由醫(yī)療機(jī)構(gòu)在國家最高零售指導(dǎo)價格以下自行采購;常規(guī)上網(wǎng)限價藥品由醫(yī)療機(jī)構(gòu)在最高掛網(wǎng)限價以下采購。其中，常規(guī)上網(wǎng)限價藥品將由各市州在統(tǒng)一掛網(wǎng)限價的基礎(chǔ)上單獨組織帶量采購，即二次議價，也就是說在掛網(wǎng)價的基礎(chǔ)上進(jìn)行“第二刀”競價。

業(yè)內(nèi)人士向中國證券報記者分析指出，四川的招標(biāo)方案與福建、湖北、上海、江蘇的招標(biāo)思路可謂一脈相承，皆沿襲了“帶量采購”的思路，這一思路有望在全國進(jìn)行推廣。

中國藥科大學(xué)陳永法教授介紹，“量價掛鉤”是世衛(wèi)組織藥品集中采購的規(guī)范。依據(jù)國際通行做法，藥品集中采購的中標(biāo)價格應(yīng)和采購數(shù)量、回款時間以及配送半徑相結(jié)合，采購批量越大、回款時間和配送半徑越短，價格就應(yīng)該越低。我國的基本藥物“帶量采購”，就是在基本藥物招標(biāo)時兼顧藥品中標(biāo)價格和采購數(shù)量，做到量價掛鉤，把需求集中起來，通過“量”的方式，達(dá)到合理降低藥品價格的目的。

行業(yè)整合料加速

“帶量采購”對于醫(yī)藥行業(yè)而言，有四兩撥千斤的功效，可以促進(jìn)優(yōu)勝劣汰和行業(yè)整合。

我國藥品“帶量采購”起源于上海“一品一規(guī)一廠一配送”的閔行采購模式，后來被安徽省進(jìn)一步發(fā)展完善，最終形成以“量價掛鉤”、“單一貨源承諾制”和“一品三劑型兩規(guī)格”為主要特點的基本藥物“帶量采購”模式。香港特區(qū)政府藥品招標(biāo)采購中，對用量穩(wěn)定，每年支出超過100萬港幣的藥品，實施“中央”供應(yīng)合同采購，承諾使用量，通過制定采購量以獲得最佳優(yōu)惠，多年來實施效果良好。

業(yè)內(nèi)人士告訴中國證券報記者，“帶量采購”在各省的執(zhí)行中出了許多問題，主要是因經(jīng)驗不足，對藥品用量估算失誤，導(dǎo)致預(yù)算采購量和實際采購量差距較大，使得帶量采購沒能很好地實施下去。

“‘帶量采購’在招標(biāo)采購過程中增加了對采購數(shù)量的約定，使中標(biāo)價格和采購數(shù)量緊密聯(lián)系起來。這種方式不再單純以價格作為評價標(biāo)準(zhǔn)，以前單靠價格取勝的企業(yè)將不再具有競爭優(yōu)勢。實力較強(qiáng)的企業(yè)可以根據(jù)所要供應(yīng)的品種數(shù)量，組織批量生產(chǎn)與規(guī)模銷售，通過量的提升來降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，合理降低投標(biāo)價格，同時憑借其供應(yīng)能力和產(chǎn)品質(zhì)量上的優(yōu)勢，更有可能在競爭中取勝。”陳永法分析稱，這樣會促進(jìn)許多中小企業(yè)成為大企業(yè)的子公司，使優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強(qiáng)。同時，劣質(zhì)企業(yè)必然會被市場機(jī)制所淘汰，使資源重新整合，得到更合理的配置，促使醫(yī)藥行業(yè)更加健康的發(fā)展。

“帶量采購”還有利于藥價的降低。對于藥企來說，產(chǎn)量越大，平均在單個產(chǎn)品上的管理費用、原料采購成本必然會下降。對中標(biāo)的供貨企業(yè)而言，雖然主動把價格降了下來，但質(zhì)優(yōu)價廉的藥品卻能獲得銷量上的升級，通過量的提升來降低生產(chǎn)經(jīng)營成本，既有效降低了藥價，又保證了企業(yè)合理的利潤空間，最終實現(xiàn)以量取利的經(jīng)營目標(biāo)。