經(jīng)過(guò)近9個(gè)月的等待，沈陽(yáng)奧吉娜藥業(yè)有限公司狀告山東省衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“山東省衛(wèi)計(jì)委”）一案終于等來(lái)初審結(jié)果，濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院近日作出行政裁定書(shū)，駁回原告起訴。

因質(zhì)疑山東省衛(wèi)計(jì)委在2013年國(guó)家基本藥物集中招投標(biāo)采購(gòu)中設(shè)置對(duì)外省及中小藥企投標(biāo)者排除和歧視性條款，沈陽(yáng)奧吉娜藥業(yè)有限公司于今年3月6日對(duì)山東省衛(wèi)生廳提起行政訴訟，濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院依法受理，并于今年3月26日開(kāi)庭公開(kāi)審理。

奧吉娜藥業(yè)有限公司同時(shí)質(zhì)疑山東省財(cái)政廳未履行《政府采購(gòu)法》第十三條賦予的監(jiān)督管理職責(zé)，于3月24日向濟(jì)南市市中區(qū)人民法院遞交行政起訴狀，后者依法受理，于4月9日立案，5月5日開(kāi)庭審理，12月10日作出行政判決書(shū)。

在濟(jì)南市歷下區(qū)人民法院作出的行政裁定書(shū)中，認(rèn)定委托方山東省衛(wèi)計(jì)委是本案適格被告。該院認(rèn)為，本案中，原告并非對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)的投訴處理決定或者政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)逾期未作處理不服提起行政訴訟，而是對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程和中標(biāo)、成交結(jié)果有異議，故原告的第一項(xiàng)訴訟請(qǐng)求不屬于行政訴訟受案范圍，此項(xiàng)訴訟請(qǐng)求即判令被告作出的政府采購(gòu)行為違法并予以撤銷。

該院認(rèn)為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，公民、法人或者其他組織提起訴訟的對(duì)象是具體行政行為，不能是抽象行政行為。本案中，原告奧吉娜公司要求“刪除《山東省2013年國(guó)家基本藥物集中采購(gòu)文件》中歧視外省市中小型企業(yè)的評(píng)審條款并重新進(jìn)行評(píng)審”，而《山東省2013年國(guó)家基本藥物集中采購(gòu)文件》是行政機(jī)關(guān)發(fā)布的具有普遍約束力的規(guī)范性文件，其針對(duì)和指向的對(duì)象是不特定的行政相對(duì)人，在整個(gè)采購(gòu)過(guò)程中，對(duì)各類、各規(guī)格基本藥物的采購(gòu)事宜均可反復(fù)適用，且未直接創(chuàng)設(shè)行政相對(duì)人的具體權(quán)利義務(wù)，是抽象行政行為，不具有可訴性。

據(jù)此，該院作出如下裁定：駁回原告沈陽(yáng)奧吉娜藥業(yè)有限公司的起訴。

對(duì)上述裁定，奧吉娜藥業(yè)有限公司表示不上訴，“我們對(duì)審理結(jié)果沒(méi)有異義，奧吉娜還將繼續(xù)參與今后山東省基本藥物的招標(biāo)。”奧吉娜藥業(yè)有限公司董事長(zhǎng)魏國(guó)平說(shuō)。

“結(jié)果雖未支持我們的訴訟請(qǐng)求，但是可以接受。從立案、審理到一審裁定，嚴(yán)格按照法律程序進(jìn)行，結(jié)果有理有據(jù)，論述事實(shí)清楚，適用法律正確，對(duì)國(guó)家基本藥物制度、行政訴訟法等相關(guān)法律實(shí)施勢(shì)必有積極的影響。”該案中奧吉娜藥業(yè)公司的代理律師房華評(píng)價(jià)道。

根據(jù)濟(jì)南市市中區(qū)人民法院作出的行政判決書(shū)，從藥物集中采購(gòu)、基本藥物集中采購(gòu)的規(guī)范層面考量，被告山東省財(cái)政廳并非2013年山東省國(guó)家基本藥物集中采購(gòu)具體實(shí)施的監(jiān)管單位。因此，原告要求被告履行政府采購(gòu)監(jiān)管行政職責(zé)及處理投訴事項(xiàng)的職責(zé)缺乏法律和事實(shí)依據(jù)，依照相關(guān)法律規(guī)定，駁回原告訴訟請(qǐng)求。