8月16日，湖北省藥械采購(gòu)服務(wù)平臺(tái)發(fā)布了一條特別的提示信息――《關(guān)于假借其他企業(yè)名義進(jìn)行投訴的提示》。稱(chēng)在招標(biāo)中出現(xiàn)了大規(guī)模、惡意、虛假投訴的情況，要進(jìn)行處理。

在各地都在鼓勵(lì)舉報(bào)招標(biāo)中的不實(shí)行為的背景下，湖北省卻出現(xiàn)了大規(guī)模的惡意投訴，這不得不說(shuō)是藥品招投標(biāo)中新出現(xiàn)的一則“奇聞”。但這“奇聞”的背后，是怎樣的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)邏輯，卻是值得我們?nèi)ヌ骄康摹?/p>

我們先來(lái)看這則不長(zhǎng)的提示信息，全文如下：

經(jīng)調(diào)查，存在假借其他生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行“大規(guī)模”投訴和惡意、虛假投訴的情況。

為了強(qiáng)化藥品招投標(biāo)誠(chéng)信體系建設(shè)和穩(wěn)健推進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作，對(duì)惡意、虛假投訴的，核實(shí)其投訴內(nèi)容不實(shí)或虛假后、將按照《關(guān)于印發(fā)湖北省醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域不良記錄管理規(guī)定的通知》（鄂衛(wèi)生計(jì)生規(guī)〔2014〕3 號(hào)）依規(guī)從嚴(yán)處理！

從這短短的文字中，我們看到了幾個(gè)關(guān)鍵詞：假借其他企業(yè)、大規(guī)模、惡意、虛假投訴。我們對(duì)此一一分析：

為什么要假借其他企業(yè)？

這很有可能是想保護(hù)自己。因?yàn)樵凇逗笔∷幤芳胁少?gòu)申(投)訴處理辦法(試行)》中有規(guī)定，凡投訴的，應(yīng)持有效證件、必須以書(shū)面形式實(shí)名遞交相關(guān)材料，這下，要投訴的也得光明正大。

但有人可能不愿意光明正大。簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)，A與B是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，都在湖北投標(biāo)，A為了打擊B，就動(dòng)用了投訴的手段，但A自己出面顯然不好，利害關(guān)系很明朗，有可能在舉報(bào)B的同時(shí)，A自己也會(huì)受到扯連。

所以，A就動(dòng)了利益相關(guān)企業(yè)C，以C的名義來(lái)投訴B，這樣，即便A也存在和B一樣的問(wèn)題，但沒(méi)人舉報(bào)，A就相對(duì)安全，B呢，有可能慘了，A最終獲益。

為什么會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模投訴？

大規(guī)?？隙ū硎緮?shù)量眾多，但多到什么程度，我們?cè)蚝狈矫媪私?，但未果。出現(xiàn)大規(guī)模投訴到底是正常還是反常，這個(gè)還不好說(shuō)。

比如去年7月，賽柏藍(lán)曾發(fā)表過(guò)的《164個(gè)投標(biāo)藥品被舉報(bào)價(jià)格造假》等兩篇文章，四川省招標(biāo)辦公布信息顯示，共有610個(gè)品規(guī)的投標(biāo)藥品被舉報(bào)價(jià)格造假，被舉報(bào)的原因都是未如實(shí)提供藥品最高零售價(jià)格、相關(guān)中標(biāo)及掛網(wǎng)價(jià)等價(jià)格信息。

從被舉報(bào)的名單來(lái)看，被舉報(bào)的企業(yè)不乏一些大型、知名藥企。但我們也從四川招標(biāo)平臺(tái)看到，總共有15779條藥品信息！有600個(gè)被舉報(bào)，比例雖然不高，但絕對(duì)數(shù)看起來(lái)，也算是“大規(guī)模”了。

湖北這次大規(guī)模投訴，會(huì)不會(huì)也同四川一樣的情況呢？

還有，湖北在8月4日發(fā)布了《關(guān)于對(duì)投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)倒掛情況的通告》，在該通告的附件《投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)倒掛情況梳理匯總表（20160804）》中，共有248個(gè)產(chǎn)品被認(rèn)為是報(bào)價(jià)倒掛，其中包括了不少知名藥品生產(chǎn)企業(yè)也進(jìn)入了這個(gè)匯總表。

面對(duì)“同生產(chǎn)企業(yè)同通用名不同評(píng)審組藥品之間，不得出現(xiàn)劑型、規(guī)格之間的投標(biāo)報(bào)價(jià)倒掛，否則取消該通用名下所有品規(guī)的投標(biāo)資格”這樣的嚴(yán)格規(guī)定，還是出現(xiàn)了這么多品種的價(jià)格倒掛。這也是被投訴后發(fā)現(xiàn)的嗎？

最后一種可能，有人在有計(jì)劃地組織這次被披露出來(lái)的大規(guī)模投訴事情，但現(xiàn)在事情敗露了。

為什么要惡意、虛假投訴？

這其實(shí)是同假借其他企業(yè)來(lái)投訴是連貫性的，惡意和虛假投訴，本質(zhì)上也是一個(gè)意圖，那就是將本來(lái)正當(dāng)投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手搞得暈著轉(zhuǎn)向、疲于應(yīng)付，為自己帶來(lái)機(jī)會(huì)。

他們會(huì)投訴什么？

根據(jù)《湖北省醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域不良記錄管理規(guī)定》，不良記錄分為商業(yè)賄賂不良記錄、招標(biāo)采購(gòu)不良記錄和采購(gòu)使用不良記錄。醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及其代理人有下列行為之一的，列入招標(biāo)采購(gòu)不良記錄：

1、提供虛假、無(wú)效文件；

2、以其它方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的；

3、以低于成本的價(jià)格惡意投標(biāo)，擾亂市場(chǎng)秩序；

4、對(duì)中標(biāo)產(chǎn)品擅自漲價(jià)或變相漲價(jià)的；

5、不按規(guī)定將本企業(yè)中標(biāo)品種委托給藥品配送企業(yè)配送的（生產(chǎn)企業(yè)直接配送的除外）；

6、不配送或不按時(shí)配送中標(biāo)藥品，造成醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床用藥短缺的；

7、經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)驗(yàn)收確認(rèn)，配送的藥品規(guī)格、包裝與中標(biāo)規(guī)格、包裝不一致并不同意更換的；

8、以其他非中標(biāo)藥品取代中標(biāo)藥品進(jìn)行配送的；

9、藥品集中采購(gòu)工作管理部門(mén)規(guī)定的其他情形。

從上面來(lái)看，投訴上述9個(gè)方面的可能性是最大的。舉個(gè)真實(shí)的例子：

如2015年湖南招標(biāo)中，有人投訴貴州一家企業(yè)生產(chǎn)的藥品“以藥物組合物專(zhuān)利”的質(zhì)量層次參與此次招標(biāo)，以實(shí)際生產(chǎn)并未使用的研究性專(zhuān)利來(lái)提高質(zhì)量層次，企圖以高價(jià)格中標(biāo)。

投訴人稱(chēng)，其產(chǎn)品和被投訴的產(chǎn)品執(zhí)行的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)完全一致，在藥品質(zhì)量控制和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)完全一致，應(yīng)屬于同一質(zhì)量層次，兩個(gè)廠家的產(chǎn)品投標(biāo)指導(dǎo)價(jià)應(yīng)為一個(gè)價(jià)格。

被投訴，后果很?chē)?yán)重

對(duì)被投訴者，如經(jīng)查實(shí)，按湖北的規(guī)定，對(duì)列入招標(biāo)采購(gòu)不良記錄的，取消該企業(yè)所有產(chǎn)品的中標(biāo)資格，政府藥品集中采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)自取消之日起兩年內(nèi)不得接受其任何產(chǎn)品集中采購(gòu)申請(qǐng)，全省醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)兩年內(nèi)不得以任何形式采購(gòu)其產(chǎn)品，原簽訂的購(gòu)銷(xiāo)合同終止。

我們知道，目前國(guó)家藥品供應(yīng)保障綜合管理信息平臺(tái)與多省招標(biāo)平臺(tái)的數(shù)據(jù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，對(duì)全國(guó)范圍的藥品價(jià)格監(jiān)管力度加大。

例如，賽柏藍(lán)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，截止今年8月17日，四川省至少已經(jīng)發(fā)布了14次關(guān)于停止相關(guān)藥品掛網(wǎng)采購(gòu)并進(jìn)入不良記錄的通知，這些不良記錄，在“國(guó)管平臺(tái)”上全都能查詢(xún)得到。類(lèi)似這些記錄，將直接影響到產(chǎn)品在其它省份的投標(biāo)。在湖北招標(biāo)中被列入不良記錄，同樣將在其他招標(biāo)中受到影響。這樣的影響，我們可以參考湖北文件的：

醫(yī)藥生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)在其他省（市、自治區(qū)）列入不良記錄的，湖北省內(nèi)各級(jí)各類(lèi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)或接受財(cái)政資金的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)在不良記錄名單公布后兩年內(nèi)在招標(biāo)、采購(gòu)評(píng)分時(shí)對(duì)該企業(yè)產(chǎn)品作減分處理。

湖北招標(biāo)部門(mén)在此次事件中，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常現(xiàn)象，并進(jìn)行提示，非常值得贊許。

但湖北方面提到的“對(duì)惡意、虛假投訴的，核實(shí)其投訴內(nèi)容不實(shí)或虛假后、將按照的依據(jù)《關(guān)于印發(fā)湖北省醫(yī)藥購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域不良記錄管理規(guī)定的通知》依規(guī)從嚴(yán)處理！”一說(shuō)，我們?cè)谶@個(gè)“不良記錄通知”中，卻沒(méi)有看到有什么針對(duì)惡意投訴、虛假投訴的相關(guān)處罰措施。

這難道讓惡意投訴者不受處罰？我們希望處于此次風(fēng)波中的同仁能夠安然無(wú)恙。

來(lái)源：賽柏藍(lán)　作者：克立茲鳩　田邊