行業(yè)人士獨家爆料：4月14日，在浙江銷售中藥配方顆粒的華潤三九、天江藥業(yè)、廣東一方制藥（后兩家藥企均屬于中國中藥集團旗下）3家企業(yè)標書被當?shù)囟壘C合醫(yī)院退了回來，至于原因，院方給出的解釋是：“省里有文件，不允許外省中藥配方顆粒企業(yè)在浙江二級綜合醫(yī)療機構投標。”

真的嗎？地方行政指令可以這樣堂而皇之的地方保護？   　　

獲得的《浙江省中藥配方顆粒臨床試用備案表》中，2016年的文件與2017年3月27日公布的文件，有一句之差：2017年，外省中藥配方顆粒企業(yè)只允許在三級及二級甲等中醫(yī)院的醫(yī)療機構中進入招采環(huán)節(jié)；而2016年，該規(guī)定則是二級（含）以上醫(yī)療單位均可參與招標采購。

圖：2016年《浙江省中藥配方顆粒臨床試用備案表》  

　　圖：2017年《浙江省中藥配方顆粒臨床試用備案表》   　　

看似簡單的一句之差，卻意味著數(shù)億市場份額的拱手相讓。據(jù)E藥經(jīng)理人獲得的訊息：伴隨著拒絕投標出現(xiàn)的是，自從上周開始浙江省監(jiān)管部門開始清查，讓上述幾家公司有二級醫(yī)院銷售配方顆粒的企業(yè)立馬退出來。而據(jù)爆料人稱，2016年，浙江省的景岳堂和浙江惠松制藥兩家企業(yè)獲得中藥配方顆粒生產(chǎn)資質，產(chǎn)品開始上市銷售，而在4月初開始中藥配方顆粒備案的時候，本省的兩家企業(yè)備案的內容是“可在我省二級（含）以上醫(yī)療單位試用”。   　　

關于此消息，E藥經(jīng)理人向上述企業(yè)求證，三家企業(yè)均表示確有此事，“現(xiàn)在我們都被排擠出二級綜合醫(yī)院，而當?shù)氐膬杉移髽I(yè)不僅可以在二級綜合醫(yī)院銷售，甚至可以在一級醫(yī)院銷售。”據(jù)E藥經(jīng)理人了解，目前浙江省的中藥配方顆粒市場為4億元上下，之前上述3家企業(yè)是市場的主要占有者。   　　

浙江省為何突設門檻將華潤三九、天江藥業(yè)、廣東一方制藥排除在外？中藥配方顆粒為何會成為中各地藥企業(yè)趨之若鶩的香餑餑，都想分一本羹？中藥配方顆粒未來格局會如何？   　　

1、各地都在保護   　　

從備案信息來看，很明顯上述三家企業(yè)中藥配方顆粒銷售范圍縮小了。之前華潤三九、天江藥業(yè)、一方制藥三家企業(yè)所覆蓋的在二級醫(yī)療機構，除二甲中醫(yī)醫(yī)療機構之外醫(yī)療機構必須退出，而與這些醫(yī)療機構對接的則是本省企業(yè)的中藥配方顆粒企業(yè)景岳堂和惠松制藥。   　　

景岳堂是上市公司華通醫(yī)療旗下的子公司，該公司2008年開始中藥配方顆粒的研究，由于此前該市場一直在試點未放開，所以研究近十年并未在市場上銷售。在這兩年各省開始進行中藥配方顆粒省級試點，為各省想進入該領域的企業(yè)打開了一扇門，2015年12月，景岳堂拿到了浙江省中藥配方顆粒科研專項，2016年1月獲得浙江省食藥監(jiān)局頒發(fā)的有關中藥配方顆粒的《藥品GMP證書》，可以在浙江省內進行配方顆粒銷售。在去年7月浙江省中醫(yī)院中藥配方顆粒采購確定景岳堂為中標單位，正式在浙江開始銷售。而浙江惠松制藥系杭州惠遠實業(yè)和日本松蒲藥業(yè)合資建立的企業(yè)，在2016年成功獲批授權進行生產(chǎn)銷售中藥配方顆粒，之后便在當?shù)卣斜I馬，開始上市銷售。   　　

本省企業(yè)中藥配方顆粒上市之后，當?shù)卣H有扶持之意，網(wǎng)上最多的消息是，各級政府部門帶領各級醫(yī)院院長參觀兩家藥企的中藥配方顆粒項目。一年之后，又到了中藥配方顆粒備案的時期，浙江省藥監(jiān)局突然轉向，并就有此前的相關規(guī)定進行了改變，剔除了上述3家外省企業(yè)在本地二級綜合醫(yī)院銷售的資格，而退出的這不市場則由本省企業(yè)對接。   　　

這意味著，上述3家企業(yè)必須退出基層市場，但據(jù)企業(yè)人員表示，他們的之前的主要銷售來自二級醫(yī)院。華潤三九、天江藥業(yè)兩家企業(yè)的相關人士告訴E經(jīng)理人，在浙江的中藥配方顆粒銷售中，二級醫(yī)療機構的營收貢獻超過60%以上，按照現(xiàn)在的規(guī)定，也就是說外省三家企業(yè)要將一半的市場讓給本省企業(yè)。依此估計，大概有2億元的市場。   　　

其實，關于中藥配方顆粒的銷售范圍，各地均不一。國家層面，2010年出臺了《關于規(guī)范中藥配方顆粒管理的通知》將試點機構設定為二級以上中醫(yī)醫(yī)院。而大部分省份在實施中，主要是“中藥配方顆粒的使用醫(yī)院必須經(jīng)過省級藥監(jiān)局批準并且備案”。其中廣東和安徽的放開尺度較大，廣東是所有醫(yī)療機構都可以使用，而安徽是縣級以上中醫(yī)醫(yī)院和縣級以上含中醫(yī)科的綜合醫(yī)院。  

此前，中藥配方顆粒一直是國家試點，只批準了6家企業(yè)，后來天江藥業(yè)和一方制藥合并，整個中藥配方顆粒市場十多年以來被5家企業(yè)壟斷，這讓后續(xù)想進入者一直蠢蠢欲動，但囿于政策未放開，所以都是在準備階段。2015年之后，省級試點被默許，各地已經(jīng)備戰(zhàn)的企業(yè)開始上馬。   　　

在此種情況之下，各地藥監(jiān)部門為了扶持本省企業(yè)發(fā)展中藥配方顆粒，紛紛祭出了一些政策。在浙江是限制外省企業(yè)銷售范圍，而在河北省，本省企業(yè)的中藥配方顆粒被明確納入醫(yī)保報銷范圍之內，而另外的5家配方顆粒試點企業(yè)則未納入。   　　

對于地方扶持而造成的不公平，行業(yè)人士認為，這種情況其實對于整個中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是十分不利的，如果各個省份都對本省企業(yè)施行保護，那么各自省份的企業(yè)只能做本省市場，很難走出本省，因為殺入其它區(qū)域市場，也是一樣以政策形式將其踢出局。   　　

2、暴利誘惑   　　

中藥配方顆粒自1987年天江藥業(yè)研發(fā)開始，到目前已經(jīng)30年，長期被中國中藥（含天江、一方）、紅日藥業(yè)（康仁堂）、華潤三九（金蟾藥業(yè)）、新綠色、培力藥業(yè)5家企業(yè)壟斷。而市場規(guī)模從2010年的14.84億元擴張到2015年的近80億元，年均復合增速超過40%，是醫(yī)藥行業(yè)增速最快的子行業(yè)之一。   　　

根據(jù)衛(wèi)計委統(tǒng)計，中國二級以上中醫(yī)院數(shù)量為1997家，中醫(yī)院為3115家，中藥配方顆粒在中醫(yī)院的覆蓋率不超過65%；而具備中醫(yī)科室的中醫(yī)院、中西醫(yī)結合醫(yī)院與綜合醫(yī)院共計20023家，依此計算則中藥配方顆粒在具備中醫(yī)科室的醫(yī)院覆蓋面不超過10%。從這個角度來說，市場空間還很大。   　　

此外，過去幾年行業(yè)快速增長的主要邏輯是替代中藥飲片，根據(jù)預測，這個趨勢未來仍將繼續(xù)維持下去，到2020年中飲片市場將有15%～20%市場被配方顆粒占據(jù)，依此推算到2020年中藥配方顆粒市場規(guī)模將會達到300億元。而2017～2020年四年的復合增速將依然保持30%以上。   　　

而在政策層面，與中成藥相比，中藥配方顆粒按照中藥飲片管理，不取消藥品加成、不計入藥占比，保留政策紅利。如果與中藥飲片對比，中藥配方顆粒銷售費用率約20%～40%（而中藥飲片銷售費率約5%）很大程度滿足醫(yī)生利益訴求；相對于中成藥，中藥配方顆粒加成約25%（而中成藥將取消15%的加成）、不占藥占比，更大程度上滿足醫(yī)院利益訴求。

在醫(yī)保支付方面，雖然中藥配方顆粒還未進入全國醫(yī)保目錄，但已有安徽、寧夏、福建等地陸續(xù)將其納入地方醫(yī)保目錄。此外，天津、山東等省參照飲片政策對配方顆粒給予報銷。  

在市場空間巨大、增長速度最快、不取消加成、不計入藥占比，諸多省份納入醫(yī)保、報銷等重大利好之下，中藥配方顆?？芍^當前醫(yī)藥行業(yè)中的“法外之地”，誘惑力是其它任何領域都無法比擬的。以紅日藥業(yè)為例，中藥配方顆粒的毛利率水平為75%左右，遠高于中藥飲片的16%～18%。2015年其中藥配方顆粒凈利率達到25%～30%，遠高于飲片企業(yè)的5%～10%。   　　

3、征求意見永遠在路上   　　

中藥配方顆粒經(jīng)過數(shù)十年壟斷發(fā)展，讓先行者賺的彭滿缽滿，這勢必引來一大批加入者，但苦于政策的不放開，有不少企業(yè)暗暗發(fā)力。而先行者當中，天江藥業(yè)作為最早進入這個行業(yè)的企業(yè)，在與廣東一方合并之后，成為當之無愧的老大，占據(jù)著超過40%的份額，而紅日藥業(yè)、華潤三九均通過并購中藥配方顆粒資質企業(yè)迅速做大，緊隨被中國中藥收購的天江藥業(yè)之后，第三梯隊則是新綠色和培力藥業(yè)。  

然而，在巨大利潤誘惑下，這些年不少企業(yè)開始布局。在去年《中藥配方顆粒管理辦法（征求意見稿）》出臺之前，已經(jīng)有吉林、安徽、河北相繼批準力源藥業(yè)、濟人藥業(yè)、神威藥業(yè)作為省級試點。在征求意見稿出臺之后，浙江、江西、黑龍江相繼以科研轉項形式進行探索。

除了這些已經(jīng)布好局，并以省級試點的名義生產(chǎn)銷售之外，還有諸多企業(yè)在2016年關于配方顆粒管理的征求意見之后，開始紛紛上馬中藥配方顆粒，力圖爭取市場先機。據(jù)E藥經(jīng)理人獲得的消息，目前開展中藥配方顆粒項目企業(yè)不少于14家，其中不乏天士力、康美藥業(yè)、康緣藥業(yè)這類中藥行業(yè)的佼佼者。  

這些企業(yè)之所以開始落子中藥配方顆粒，除了巨額利潤誘惑之外，大多數(shù)在2016年涉入這個行業(yè)的一個重要原因是2016年3月份，《中藥配方顆粒管理辦法（征求意見稿）》結束征求意見，行業(yè)整體的判斷是這個行業(yè)開放的趨勢已經(jīng)十分明朗，因為中藥配方顆粒國家試點已經(jīng)快30年。   　　

然而，征求意見稿在征求完之后的一年里，行業(yè)再無下文，在今天剛剛結束的一個會議上，當行業(yè)人士提及中藥配方顆粒政策放開之事時，參會的中國化學制藥工業(yè)協(xié)會特邀副會長張自然告訴E藥經(jīng)理人，“他們都是在發(fā)牢騷，至于何時放開誰也不知道”。正式國家政策的不明確，讓不少中藥配方顆粒企業(yè)打著省級試點的名義開始生產(chǎn)銷售，而作為行業(yè)后來者，中藥配方顆粒項目又是當?shù)卣疇款^設立的，所以扶持意圖明顯。   　　

當然，值得注意的是，中藥配方顆粒這個被政策所壟斷的市場急需被打破。行業(yè)也疾呼征求一年的意見稿應該盡快出臺，正如一位行業(yè)人士在一年前參與征求意見稿討論時向E藥經(jīng)理人說的，“政策無論好壞，我們只希望盡快出臺，把這個行業(yè)放開，至于后續(xù)問題可以慢慢解決，不要像前20多年那樣，不出臺政策，也不放開。”   　　

關于政策何時出臺，目前沒有任何定論，E藥經(jīng)理人向多為行業(yè)人士咨詢，他們的回答是這個得看藥監(jiān)局，但之前的征求意見稿問題確實很多，如果按照此放開，在巨額利潤的吸引下，可能行業(yè)會先亂一段時間。