9月30日，國家醫(yī)保局在關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會第二次會議第0912號（醫(yī)療體育類101號）提案的答復(fù)中表示，目前著力從三個方面推進(jìn)通用名為支付標(biāo)準(zhǔn)的實施工作。一是在國家組織藥品集中采購試點中，要求做好醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)與采購價的協(xié)同。二是在新一輪醫(yī)保目錄調(diào)整中，明確對新增補的藥品，如有通過一致性評價的仿制藥，以仿制藥為支付標(biāo)準(zhǔn)。三是在即將推進(jìn)的糖尿病、高血壓的“兩病”保障工作中探索以通用名為單位實施醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。

三方面著手

從三方面工作可以看出，國家醫(yī)保局正在大力推進(jìn)醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)落地工作。對于新醫(yī)保目錄增補的品種，國家醫(yī)保局在印發(fā)的《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》通知中就曾表明，在嚴(yán)格支付管理方面，對有通過一致性評價仿制藥的目錄新準(zhǔn)入藥品，以及有仿制藥的協(xié)議到期談判藥品，醫(yī)療保障部門原則上按照通過一致性評價的仿制藥價格水平對原研藥和通過一致性評價仿制藥制定統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn)。

今年8月，國家醫(yī)保局正式發(fā)布《國家基本醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》，目錄調(diào)整常規(guī)準(zhǔn)入部分共新增了148個品種，其中，西藥47個，中成藥101個。同時，初步確定128個藥品納入擬談判準(zhǔn)入范圍。

這就意味著，新醫(yī)保目錄已經(jīng)就新準(zhǔn)入藥品以及談判品種率先啟用新政策，如果有仿制藥，就按照仿制藥價格制定統(tǒng)一的支付標(biāo)準(zhǔn)。

另外，對于糖尿病、高血壓藥物，國家醫(yī)保局也將打出政策“組合拳”。根據(jù)不久前國務(wù)院常務(wù)會議決定，將出臺城鄉(xiāng)居民醫(yī)保高血壓糖尿病門診用藥報銷政策，對參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保的3億多高血壓、糖尿病患者，將其在國家基本醫(yī)保用藥目錄范圍內(nèi)的門診用藥統(tǒng)一納入醫(yī)保支付，報銷比例提高至50%以上。

在業(yè)界看來，將糖尿病、高血壓用藥納入門診醫(yī)保統(tǒng)籌報銷，利好降壓、降糖藥物市場。不過，隨著報銷比例提升，醫(yī)保支付管理顯得十分重要，這或許也解釋了為什么會推進(jìn)“兩病”保障探索以通用名為單位實施醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。

此外，“4+7”以及“4+7”的全國擴(kuò)面，更是為探索醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)鋪路。對此，國家醫(yī)保局再度明確，對同一通用名下的原研藥、參比制劑、通過一致性評價的仿制藥，原則上以集中采購中選價作為該通用名藥品的支付標(biāo)準(zhǔn)，醫(yī)保基金按相同的支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算?；颊呤褂脙r格高于支付標(biāo)準(zhǔn)的藥品，超出支付標(biāo)準(zhǔn)的部分由患者自付，支付標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)部分由患者和醫(yī)保按比例分擔(dān)。對部分與中選藥品價格差異較大的藥品，試點地區(qū)可按照“循序漸進(jìn)、分類指導(dǎo)”的原則，漸進(jìn)調(diào)整支付標(biāo)準(zhǔn)，在2～3年內(nèi)調(diào)整到位。同時，國家醫(yī)保局也明確，醫(yī)保定點零售藥店參與此次采購的，可允許其在中選價格基礎(chǔ)上適當(dāng)加價，超出支付標(biāo)準(zhǔn)的部分由患者自付，支付標(biāo)準(zhǔn)以下部分由醫(yī)保按規(guī)定報銷。

需配合支付制度改革

海通證券曾分析認(rèn)為，醫(yī)保最終的目的是要推行醫(yī)保支付價格。仿制藥大面積降價就是為了制定并推行醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。而醫(yī)保支付改革一直被認(rèn)為是降低藥價的關(guān)鍵。據(jù)了解，一些省份已結(jié)合本地實際，制定出臺了藥品支付標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策，福建、安徽、海南等地相繼發(fā)布各地的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)。

以福建省三明市為例，在多項措施實施下，醫(yī)?；鹩商潛p扭轉(zhuǎn)為盈余。而福建也于2017年3月發(fā)布“醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)”，其中治療性用藥、獨家中成藥等獲得了較高的報銷比例；大量輔助用藥、營養(yǎng)性用藥僅可報銷50%；非基藥的中藥注射劑一律不予報銷。

光大證券分析認(rèn)為，目前國內(nèi)已有多地試點醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，福建省最接近流傳的國家征求意見。從全國各地試點情況來看，僅福建省引入了真正的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)概念，并通過允許醫(yī)療機構(gòu)壓價獲利的機制來鼓勵藥品市場價的形成。但從實際運行效果來看，由于福建省的醫(yī)保支付結(jié)算價定得太低，在醫(yī)療機構(gòu)壓價獲利難以做到的情況下，最后反而導(dǎo)致專利過期的進(jìn)口原研藥被大量采購，說明要形成真正合理運轉(zhuǎn)的醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)制度仍需進(jìn)一步改善。

對此，有專家認(rèn)為，藥品醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)推行還要結(jié)合醫(yī)保支付制度改革，從按項目分配到按病種、按人頭付費進(jìn)行一系列機制轉(zhuǎn)換，以及需對結(jié)余留用進(jìn)行合理規(guī)定并進(jìn)行有效分配，才能發(fā)揮更好的實施效果。

除了推行醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)落地，國家醫(yī)保局在最新答復(fù)中對支持仿制藥和一致性評價、完善帶量采購政策、關(guān)于擴(kuò)充國家藥監(jiān)局人員規(guī)模以增加管理力度等方面一一進(jìn)行了回應(yīng)。