01、未經(jīng)核準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品，判定“違法違規(guī)”

此前，吉林省財(cái)政廳發(fā)布了《吉林省政府采購(gòu)常見(jiàn)違法違規(guī)行為清單》（以下簡(jiǎn)稱《行為清單》）。

《行為清單》明確了在各級(jí)政府及相關(guān)部門、直屬單位采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)41項(xiàng)常見(jiàn)違法違規(guī)行為。其中將“擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品”納入“未執(zhí)行政府采購(gòu)政策”違法違規(guī)行為。

并且明確規(guī)定了違法違規(guī)事項(xiàng)：

1、采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，未按規(guī)定在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前向財(cái)政部門提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)，擅自開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)；

2、經(jīng)財(cái)政部門審核同意購(gòu)買進(jìn)口產(chǎn)品的，在采購(gòu)文件中限制能滿足需求的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)。

另外，在“未按規(guī)定開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查”中，也把未對(duì)“采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的項(xiàng)目”進(jìn)行需求調(diào)查納入違法違規(guī)行為。

在采購(gòu)過(guò)程中，更是把“將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求”納入“以其他不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在供應(yīng)商”違法違規(guī)行為。

而關(guān)于“擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品”的認(rèn)定，《行為清單》也明確，除以下3種規(guī)定情形的，為擅自采購(gòu)進(jìn)口。

1、需要采購(gòu)的貨物、工程或者服務(wù)在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取的；

2、為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；

3、其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

02、進(jìn)口設(shè)備入院，切口進(jìn)一步壓縮

相較于一句單薄的“國(guó)產(chǎn)優(yōu)先”，近來(lái)年，越來(lái)越多的如吉林省一樣，對(duì)于“允許采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的幾種情形”作出明確規(guī)定，其余嚴(yán)格按照國(guó)家采購(gòu)政策，優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。

西藏自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布《西藏自治區(qū)2023—2024年度政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》，明確采購(gòu)人必須滿足以下2類情形，且在采購(gòu)活動(dòng)前經(jīng)財(cái)政部門核準(zhǔn)的，方可采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。

1、采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲?。?/p>

2、法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的。

寧夏自治區(qū)財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化自治區(qū)本級(jí)進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定采購(gòu)人必須滿足以下4類情形（除備案和不審批的特殊情形外），方可采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品。

1、采購(gòu)人需要采購(gòu)的產(chǎn)品在中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲取或者無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲取；

2、為在中國(guó)境外使用而進(jìn)行采購(gòu)的；

3、中國(guó)境內(nèi)有國(guó)產(chǎn)同類產(chǎn)品但無(wú)法滿足實(shí)質(zhì)需求的；

4、法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的。

無(wú)獨(dú)有偶，陜西省衛(wèi)生健康委發(fā)布的《預(yù)算單位政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》中，也明確各單位在開(kāi)展醫(yī)療、教學(xué)科研等工作需要采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備的，必須符合以下4種條件之一：

1、中國(guó)境內(nèi)無(wú)法獲??；

2、中國(guó)境內(nèi)無(wú)法以合理的商業(yè)條件獲?。?/p>

3、法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品；

4、國(guó)內(nèi)設(shè)備技術(shù)性能指標(biāo)不能滿足需求。

在此之下，什么情形能采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備，基本都一目了然了，采購(gòu)單位被嚴(yán)格約束在“特定范圍”中，進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備進(jìn)院的可能性自然也就更小，難度也進(jìn)一步上去了。

當(dāng)然，限制進(jìn)口政策要真正發(fā)揮威力，僅嚴(yán)格劃定情形是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要將懲戒真正落到實(shí)處。

03、限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)，納入負(fù)面清單

就目前來(lái)看，一旦涉及未經(jīng)批準(zhǔn)擅自采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備被查出，無(wú)論是采購(gòu)單位，還是代理機(jī)構(gòu)都難逃追責(zé)。

2022年，泰州市紀(jì)委發(fā)布《市人民醫(yī)院黨委關(guān)于巡察整改情況的報(bào)告》，作為泰州市唯一一家三甲醫(yī)院，泰州市人民醫(yī)院在2019年采購(gòu)了195件進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備，但是卻并沒(méi)有向泰州市財(cái)政局政府采購(gòu)中心備案審批，被泰州市紀(jì)委通報(bào) 。

事發(fā)后，醫(yī)院根據(jù)實(shí)際情況火速對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)，并制定相關(guān)進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)規(guī)范，嚴(yán)格限制進(jìn)口醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)。

2023年，寧夏回族自治區(qū)財(cái)政廳發(fā)布《行政處罰決定書(shū)〔2022〕56號(hào)》。在開(kāi)標(biāo)環(huán)節(jié)，5家醫(yī)療器械供應(yīng)商投標(biāo)文件所投的“液相色譜儀”產(chǎn)品為進(jìn)口產(chǎn)品，不符合招標(biāo)文件的規(guī)定。

最終，作為采購(gòu)方的寧夏回族自治區(qū)藥品檢驗(yàn)研究院，因“未對(duì)未經(jīng)審批的進(jìn)口產(chǎn)品做到拒絕進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)響應(yīng)的責(zé)任”被財(cái)政廳處罰；作為代理機(jī)構(gòu)的智埔國(guó)際建設(shè)集團(tuán)有限公司被財(cái)政廳作出警告處罰。

因此，將“未經(jīng)核準(zhǔn)采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品”納入違法違規(guī)行為清單，正是在監(jiān)管上的進(jìn)一步升級(jí)，是實(shí)施懲戒、讓限制進(jìn)口全面“發(fā)威”至關(guān)重要的一步。

截至目前，浙江、安徽、江西等全國(guó)多省已相繼發(fā)布通知，把限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備采購(gòu)，納入負(fù)面清單，著重強(qiáng)調(diào)政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。一場(chǎng)席卷全國(guó)的進(jìn)口設(shè)備采購(gòu)限制風(fēng)暴拉開(kāi)帷幕。