一直以來，食品與藥品安全都是社會和兩會關(guān)注焦點，此次兩會，關(guān)于食品藥品安全方面的提案甚至達(dá)到200多份，并有代表聯(lián)名提案，建言食品藥品安全監(jiān)管。而在兩會中備受關(guān)注的電子監(jiān)管作為一種新型的監(jiān)管方式，能否為食品藥品構(gòu)筑一道安全的屏障呢?

食品藥品安全成兩會關(guān)注焦點

三聚氰胺、蘇丹紅、毒奶粉、地溝油、毒豇豆，還有最近熱炒的“一滴香”以及安全性無從下定論的轉(zhuǎn)基因食品、食品添加劑……觸目驚心的有毒食品充斥百姓的餐桌，讓我們身處一個無處下“嘴”的時代;藥品方面，維C銀翹片、尼美舒利等藥品安全事件層出不窮，抗生素濫用令人擔(dān)憂。

食品藥品安全問題歷來是是每年兩會代表委員的關(guān)注焦點。全國政協(xié)十一屆四次會議開幕以來，委員們對食品藥品安全問題高度關(guān)注，民建、民進(jìn)、農(nóng)工、致公等民主黨派中央，沈雯、湯燕雯、姚凱倫等委員圍繞這一主題，積極建言獻(xiàn)策，截止到3月8日共提交了200余件相關(guān)提案。

僅僅隔了一日，3月9日，全國兩會的一項紀(jì)錄被刷新。全國人大代表、重慶市公安局局長王立軍聯(lián)合來自12個省(區(qū)、市)的439名代表共同提出了《關(guān)于制定〈中華人民共和國食品、藥品安全犯罪法〉，以嚴(yán)刑峻法懲治食品、藥品領(lǐng)域嚴(yán)重犯罪的議案》。這是1983年以來，有據(jù)可查的聯(lián)名代表人數(shù)最多的單項議案。

針對委員們的建議，農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部還有衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局等八個部門領(lǐng)導(dǎo)表示積極采納委員們的建議，同時他們表示今年將在計劃立法食品安全法、日常執(zhí)法等方面加大力度，比如建立電子監(jiān)管追溯制度，細(xì)化食品安全的召回制度像奶制品、食用油、食品添加劑等重點行業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行單一部門的監(jiān)管試點，讓百姓吃得放心用的放心。

多重因素造成監(jiān)管難

業(yè)內(nèi)人士稱，目前，在食品藥品安全的立法方面，已經(jīng)有了很多進(jìn)展。1984年出臺的《藥品管理法》、2009年出臺的《食品安全法》以及剛剛出臺的《刑法修正案(八)》都從不同側(cè)面對解決日趨嚴(yán)峻的食品、藥品安全犯罪問題提供了法律依據(jù)。但僅靠上述法律法規(guī)仍不足以解決食品、藥品安全犯罪問題。這些法律的出臺，只能表明我們意識到了其對社會的危害性，可是法律的支撐體系還不夠。

國務(wù)院食品安全委員會辦公室副主任劉佩智說，委員們掌握的食品藥品安全存在的問題確實是當(dāng)前食品藥品安全的主要矛盾，其中包括監(jiān)管的多頭管理，食品藥品源頭生產(chǎn)的問題，跨地域監(jiān)管的難題，企業(yè)誠信體系不夠健全，非食用添加劑的使用，以及對違法者追究的力度不夠，針對這些問題，相關(guān)政府部門都在出臺相關(guān)的政策。

我國的食品安全監(jiān)管屬于多部門管理的“分散和分段”模式，目前我國食品安全按整個食品生產(chǎn)流通鏈條實行分段管理，衛(wèi)生部牽頭，農(nóng)業(yè)部主管農(nóng)業(yè)生產(chǎn)源頭，商務(wù)部、工商局主管流通與市場、質(zhì)檢局主管加工。這樣一個監(jiān)管模式，其實有很大的問題，如協(xié)調(diào)組織難、溝通難、合作難，極易出現(xiàn)“遇好事都想管、遇問題都推諉”的現(xiàn)象。

與此同時，無法忽視的還有地方利益、行政保護(hù)、地方保護(hù)主義等，這些都在制約食品藥品監(jiān)管工作的進(jìn)行。

電子監(jiān)管為安全保駕護(hù)航

十二五將民生提高到首要戰(zhàn)略任務(wù)，保障食品藥品安全也被寫入“十二五”規(guī)劃綱要草案，加強食品與藥品安全刻不容緩。近年來國家加大了對食品藥品安全的立法監(jiān)管，不過食品藥品安全問題遠(yuǎn)不是單存的立法就可以解決，正如衛(wèi)生部部長陳竺所言，加強食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)是關(guān)鍵，而技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，成為題中之義。利用信息化手段，電子監(jiān)管，電子追溯制度無疑可以為安全保駕護(hù)航。

國家食品藥品監(jiān)督管理局副局長吳湞在兩會期間表示，“我們計劃在2015年，我國全品種所有的藥品進(jìn)入電子監(jiān)管，對藥品的生產(chǎn)、流通、使用全過程進(jìn)行電子監(jiān)管?！?/p>

電子監(jiān)管這種創(chuàng)新的監(jiān)管方式，通過對生產(chǎn)經(jīng)營和使用全過程監(jiān)管，將大大保障群眾的基本藥物用藥安全。被實施電子監(jiān)管的基本藥品包裝上均附有類似于商品條形碼的電子監(jiān)管碼。通過監(jiān)管碼，消費者可對藥品通用名、生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)批號、生產(chǎn)日期、有效期等信息一目了然。 “實行電子監(jiān)管，一旦藥品發(fā)生不良反應(yīng)，可以及時追溯去向，控制使用。另外，可以防止假藥流入市場。”吳湞說。

針對食品安全方面的監(jiān)督管理，國家質(zhì)檢總局副局長蒲長城透露說，目前該部門正在研究如何進(jìn)一步嚴(yán)格食品召回制度，建立全過程的信息追溯體系。

然而，需要指出的是，再好的制度，再好的監(jiān)管體系，如果執(zhí)行不到位，那這些制度體系在食品藥品安全監(jiān)督當(dāng)中所起的作用將大打折扣。更重要的是，相關(guān)部門需明確權(quán)責(zé)，加強監(jiān)管，增加信息透明度。因為食品藥品安全問題牽涉到整個產(chǎn)業(yè)鏈，并不是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳就可以解決。