尋求治理藥貴之道
核心提示:藥物是分類的,同一類中還有不同的品牌。在總體上判斷藥物“貴”的同時,還必須對類別及品牌作出區(qū)分,看看到底是哪些貴。這時,判斷所援引的方法,與“便宜無好貨”的理念是一致的。
“便宜無好貨”,是中國老百姓在日常商業(yè)活動中總結(jié)出來的經(jīng)驗,其中凝聚了平民的商業(yè)智慧。幾乎人人明白“貨”的質(zhì)量要高,必須要有“投入”(成本)的保證,否則,所謂“質(zhì)量”可能就靠不住。“便宜無好貨”的另一層意思是:若“貨色好”,那么“貴”一點也是值得的。這與現(xiàn)代評價方法要考察每一元錢所獲得的價值真是不謀而合。
當(dāng)然,“便宜無好貨”的逆否命題“昂貴無孬貨”也未必成立。以藥品(或醫(yī)療中的耗材)為例,有的貴得離譜,卻“盛名之下,其實難副”,其質(zhì)量平平,甚至還可能很差。須知,藥品貴是造成“看病貴”的重要原因之一,于是,人們自然要拷問:藥品到底是“貴”還是“不貴”呢?
藥品“高消費”勢頭未能遏止
我們先從總體上分析藥品“貴”還是“不貴”的問題。新一輪醫(yī)改啟動前的2008年,全國的藥品消費為6202.4億元,而2012年為8410.2億元,雖然藥品費用占衛(wèi)生總費用的比例由41.56%降至了39.84%,但是每年大約有1000億元的增加,絕對數(shù)量的增加與從2000~2008年的增加趨勢相比,并沒有表現(xiàn)出減緩的跡象來。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金,從2008~2010年僅增加了1800億元左右。這些錢全部都用于吃藥了。
再看一下在最基層的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中的藥品消費情況。2008年,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的次均門診費用為42.5元,其中,藥費為25.8元,占60.7%;2008年次均住院費為790.8元,其中藥品費為403.9元,占51.1%。2010年次均門診費為47.5元,其中藥費為28.7元,占60.4%;次均住院費為1004.6元,其中藥品費為531.1元,占52.9%。這組數(shù)據(jù)表明,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行了一系列控制藥品費的措施(包括招標(biāo)采購、基本藥物目錄、零差率等)后,藥品費增加的勢頭還尚未遏止住。從2008年到2010年住院費增加了203.8元,其中的62.4%都來自藥品費的增長。從總體上說,“看病貴”一定程度上源于“藥品貴”看來不無道理。
藥這么貴又那么難咽,可是為什么中國人每年都在大幅度地增加藥品消費呢?對醫(yī)療服務(wù)提供者的補償機制不健全、不恰當(dāng),恐怕是最重要的動因。“以藥補醫(yī)”這一短視的補償政策,造成了醫(yī)改的長期困境。但是,基本藥物制度、醫(yī)療保障制度(例如,各種醫(yī)?;饘徺I服務(wù)的安排)不夠完善,也有直接聯(lián)系。因而,在改革補償機制時,也要注意基本藥物制度和保障制度的完善。
成本-效果評價的缺失
藥物是分類的,同一類中還有不同的品牌。在總體上判斷藥物“貴”的同時,還必須對類別及品牌作出區(qū)分,看看到底是哪些貴。這時,判斷所援引的方法,與“便宜無好貨”的理念是一致的。
眾所周知,在遴選基本藥物或醫(yī)保報銷藥物目錄時,必須要考慮3個維度:療效,安全和經(jīng)濟性??上У氖?,迄今人們對經(jīng)濟維度的實際關(guān)注較少,即使關(guān)注經(jīng)濟維度,多半也只是觀察“貴不貴”,即市場上藥品的“單價高或不高”,而科學(xué)的評價是要用成本-效果分析,即依單位效果的成本來觀察貴還是不貴,或者說看每一元錢所獲得的實際價值。若一種藥品可能價格很高,但療效非常好,獲得單位效果的成本反而較低,則視其為“更可取”。這里,其實反映了“便宜無好貨”的評判原則。
目前,在廣泛使用的藥品中,開展了嚴(yán)格的成本-效果評價的品種鳳毛麟角。而發(fā)達國家上世紀(jì)90年代起就開始要求藥品企業(yè)做成本-效果評價,方法也日益成熟。若我們這一課不補上,則藥品的招標(biāo)、藥物目錄篩選就失去了基本的重要依據(jù),只能停留在一般地談“藥品貴”,難于找到治“貴”的具體對象。當(dāng)然,還要視具體地區(qū)來分析,在什么環(huán)節(jié)上導(dǎo)致了藥品貴。流通過環(huán)節(jié)中的不規(guī)范行為以及對這些行為的管制不力,是大家公認的造成“貴”的主要原因。
規(guī)制與激勵相結(jié)合
為了控制藥品費,需要把規(guī)制和激勵結(jié)合起來使用。目前使用的工具主要是規(guī)制,例如,限價、規(guī)定藥品的使用范圍、零差率等等,它們的共同特征是“限制”,即“不能”做什么。但還有一些工具,即激勵,是鼓勵做什么,讓處方藥物的醫(yī)生,為了他們自身的利益能按照“我們”(全社會或醫(yī)保)期望的方向行動。
例如,可以把限制用藥目錄、零差率的政策,調(diào)整為鼓勵盡可能處方(基本)藥物目錄中的藥品或經(jīng)證實的成本-效果好的藥品;可以規(guī)定:若處方這些藥物,醫(yī)院/醫(yī)生可以獲得15%的加成收入,而其他藥品實行零差率,或很低的加成收入(例如1%~3%,以彌補供給者的運輸和存貯等成本)。因加成收入的激勵,誘使醫(yī)生盡量使用基本藥物(成本-效果好的藥物)。這種支付激勵不同于目前采用的規(guī)制方式,值得一試。這種方式的另一個好處,是可以緩解實行零差率帶來的籌資困難,緩解用藥限制引起的服務(wù)能力下降的影響。
總之,“便宜無好貨”,不能簡單地直接以價格高低來評判藥物,還要考察效果這一要素,以成本-效果為基礎(chǔ),找出治理藥貴之道。
發(fā)達國家上世紀(jì)90年代起就開始要求藥企做成本-效果評價,方法也日益成熟。若我們這一課不補上,則藥品的招標(biāo)、藥物目錄篩選就失去了基本的重要依據(jù),只能停留在一般地談“藥品貴”,難于找到治“貴”的具體對象.
責(zé)任編輯:陳竹軒
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