被葛蘭素史克（GSK）引爆的跨國藥企商賄事件仍在持續(xù)發(fā)酵中，除上海之外，北京、南京、武漢等多地工商部門，都在近幾天采取了類似的調(diào)查行動，羅氏、阿斯利康、拜耳等業(yè)界巨頭相繼被卷入。

在以藥養(yǎng)醫(yī)的行業(yè)環(huán)境下，治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂幾已成為有司的日常工作，但如此集中、大規(guī)模地展開有關(guān)調(diào)查亦非多見，一時間，整治外資藥企以打壓高昂的藥價成為坊間猜測傳得沸沸揚揚。

誠然，藥價之高以外資藥企的產(chǎn)品首當其沖，而醫(yī)?；鸬闹Ц秹毫Υ_實也構(gòu)成打壓藥價的動力，但恰恰是以藥養(yǎng)醫(yī)的現(xiàn)實，阻斷了其中的邏輯因果鏈條——在沒有提高醫(yī)療服務(wù)價格、使醫(yī)生的人力資本價值得到充分補償?shù)那闆r下，擠干藥價的“水分”將讓醫(yī)院和醫(yī)生如何生存？

過去10多年的監(jiān)管實踐也證明了上述思路的失?。赫?997年起重新管制藥價，然而20多次、覆蓋數(shù)千種藥品的降價指令并沒有實現(xiàn)控制藥品費用的政策意圖，《衛(wèi)生統(tǒng)計年鑒》的數(shù)據(jù)顯示，2000-2010年，政府辦醫(yī)院的藥品費用一直在漲——10年間門診均次藥費平均年增長率為5.76%，住院均次藥費更以每年7.14%的速度增長。

長期研究醫(yī)改的中國社科院經(jīng)濟所公共政策研究中心主任朱恒鵬認為，中國的藥價虛高，直接原因是公立醫(yī)院行政壟斷加上以藥養(yǎng)醫(yī)，深層次原因則是公立醫(yī)療體系主導(dǎo)的格局與市場經(jīng)濟體制的不相匹配。他斷言，如果此次GSK事件帶來的僅僅是打壓藥價，而不配套以相關(guān)改革，結(jié)局仍然還會和以前一樣。

換言之，孤立地治理醫(yī)藥商業(yè)賄賂，無非是“把醫(yī)改變成藥改”的極端版本，無補于醫(yī)改的宏觀大局。不過，從微觀層面來看，無論其中含有多少水分，外資藥企藥品的高價，再次提醒了我們對有關(guān)藥物政策的反思。

在今年3月的全國“兩會”期間，多位醫(yī)藥界的代表委員就曾呼吁，取消外資藥企的“超國民待遇”。首先在藥品的定價及招標方面，原研藥一旦過了保護期限，就應(yīng)該等同于仿制藥，而不能再實行單獨定價。

其次，在藥品集中采購環(huán)節(jié)，搞所謂的“分層次招標”，雖說是體現(xiàn)了“價格優(yōu)先”，但這也使外資企業(yè)藥品被采購的機會大大增加。

在藥品報銷環(huán)節(jié)，醫(yī)保實行同等的“按比例報銷”，變相鼓勵患者選擇進口合資藥品。

北大縱橫管理咨詢集團合伙人王宏志認為，除了和醫(yī)改中藥品流通體制直接相關(guān)的有關(guān)政策，國內(nèi)有關(guān)規(guī)則的設(shè)置失當、對國際規(guī)則利用不足，也不利于本土藥企的發(fā)展。

比如在藥品審批環(huán)節(jié)搞所謂的“一致性評價”，用外資藥品而不是國家藥典做標準評價本土企業(yè)已經(jīng)上市的仿制藥，達不到外企標準就要退市。

此外，我們早于WTO相關(guān)協(xié)議要求10余年就對藥品實施專利保護，并且至今尚未使用發(fā)展中國家擁有的“強制許可”、“平行進口”等權(quán)利，對專利藥品進口和進入醫(yī)保報銷目錄也沒有用量限制。

王宏志引用的海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，進口藥品增長過快，2005年至2011年進口藥品每年的增長率為34%，某些年度增長率竟然達到43%。

要求此次整治外資藥企醫(yī)藥商業(yè)賄賂能夠降低藥價，是囿于體制束縛的奢望，但使之成為外資藥企在華長期享有超國民待遇的潛在拐點，應(yīng)是一個現(xiàn)實理性的期待。