近期，中國社科院經濟所公共政策研究中心公布的一項調研顯示，新醫(yī)改很多試點地區(qū)都存在一個突出矛盾：在很多地方推動的醫(yī)保付費方式改革中，醫(yī)保總額預付最終成為了總量控制，包括控制醫(yī)療費用、醫(yī)療資源配置等應有的效果都未充分發(fā)揮。

歸結原因發(fā)現，其中非常重要一點就是醫(yī)療服務價格未放開。在這個前提下，不管是總額預付還是其他付費方式，最終都演變成基于按照服務項目付費的形式。而在多方努力下，現在不僅放開了非公立醫(yī)療機構的服務價格，也將非公立醫(yī)療機構納入醫(yī)保付費方式來運作。那么，對于多變的自由定價體系，醫(yī)保付費方式面臨哪些挑戰(zhàn)？

何繼明：

民營醫(yī)院歡迎“遲來的愛”

放開價格對非醫(yī)療機構來說是“遲來的愛”，因為很多民營醫(yī)院早就在這么做了，現在僅僅是將這種做法規(guī)范化、合法化，但這種合法化對改變醫(yī)療機構的行為至關重要。

廣州市醫(yī)保局副局長何繼明表示，大家都認識到“以藥補醫(yī)”的弊端，但并不是所有人都想改變，可喜的是，醫(yī)保部門、醫(yī)藥企業(yè)等都在用不同的方式改變。那些不良行為的出現一定有其必然性，從一些經濟機制的對比中很容易找到原因。

具體到醫(yī)保付費，這是一個復合式的多種方式支付體系。無論是現在還是以后，按項目付費一定是最科學、最簡便、最準確的支付方式，雖然目前實施會有波折，但未來按項目付費會成為最有價值的方式。

近年來，民營醫(yī)院業(yè)務發(fā)展非?？欤瑥V州很多發(fā)展都不錯。當然也有少數不太好的，這部分民營機構往往醉翁之意不在酒，只會打廣告而沒真正的實力。

目前民營醫(yī)院治療的重點主要在：一是腦血管病后遺癥；二是冠狀動脈介入治療；三是肺部感染。從這三項醫(yī)療服務的醫(yī)保結算來看，民營醫(yī)院和公立醫(yī)院總的服務人數比較接近，但醫(yī)療費總額差距很大。

何繼明說，廣州用的是按項目付費，慢性病普通門診有150元的限額，普通門診是300元的限額，最后結算總費用越是接近，就越說明真的是能夠報多少就能開多少藥。按理說，醫(yī)生應該根據病情按病施治，結果是看錢開藥的比較多。

他表示，放開價格后民營醫(yī)院反響強烈。希望放開自費率限制；希望醫(yī)保支付價格能夠明確劃線，將某些高價檢查和藥品風險線定出來，超出部分由病人支付；希望平均限額以基本醫(yī)療費用為主，然后按比例規(guī)定支付。

劉軍帥：

體制更新改變命運

非公醫(yī)療機構進入青島醫(yī)療服務市場20多年，一直都沒有太大起色。醫(yī)保部門是在十年前強行介入的，但結果卻推動了民營醫(yī)院的發(fā)展，總體規(guī)模有很大改觀，當然，一些深層次的問題并沒有得以解決。

醫(yī)保準入完全放開后，醫(yī)保管理的效益會非常突出。但資本逐利性強，經濟屬性重，短期套利觀念突出，道德風險高，尤其是門診管理無抓手等現象也可能出現，醫(yī)患聯手行為多。

青島市社保局處長劉軍帥指出，非公醫(yī)療機構發(fā)展的根本是適應服務需求的多樣化，但價格放開以后支付制度多樣化對醫(yī)保是挑戰(zhàn)?？偭靠刂品浅Ｈ菀讓е吕娴墓袒?，醫(yī)保應對發(fā)展初期的非公醫(yī)院放開總量控制，采用與業(yè)務規(guī)模彈性較大相適應的支付制度。

“現在我們做的是如何打破現有利益格局，盡量減少非公立醫(yī)院不公平的待遇。”劉軍帥直言，有兩個方面醫(yī)保部門做得不夠，須加強。第一，建立開放制度體系，該做的做，不該管的別管；第二，由市場主導定位，形成能與公立醫(yī)院抗衡的私立醫(yī)院。

他指出，非公醫(yī)院的發(fā)展有幾個關鍵點：包括多樣化、平等化，還要抓住人才和資本兩大要素。人才短缺是非公醫(yī)院發(fā)展最大的短板，這是人才管理制度扭曲釀成的惡果，而資本投入對公立醫(yī)院來說不用考慮，但非公立醫(yī)院必須保障后續(xù)支持。

說到底，非公醫(yī)療機構價格放開及醫(yī)保資質放開，才是真正拉開了醫(yī)改大幕。公立醫(yī)院改革其實也有一套方案，但現在條件不成熟，通過扶持非公醫(yī)療機構，倒不失是為曲線救國的方式。

如果沒有私人資本發(fā)展非公醫(yī)療機構，中國醫(yī)療服務市場很難有質的改變，與此同時，效率與公平等市場化要素對非公醫(yī)療機構的影響將逐漸加深，效率與公平是目前我國醫(yī)療服務行業(yè)目前所缺乏的，也是醫(yī)保事業(yè)發(fā)展急需并依賴的改革要素。

張林：

商保份額太小無話語權

2013年，醫(yī)保加新農合是1.2萬億元，所有的商業(yè)保險機構加在一起是1200億元，差不多只有前者的10%。而所有的健康險可能只有5%，占一家大型醫(yī)院收入的1%左右。“所以，我們跟醫(yī)院談的時候，醫(yī)院都懶得理，因為對醫(yī)院的貢獻太小。”

談及民營醫(yī)院改革，平安養(yǎng)老保險副總經理張林認為，我國還遠遠沒有到這樣的階段。全民醫(yī)保時代會有很多潛在的挑戰(zhàn)和問題。隨著老齡化的加速，很多城市醫(yī)療費用快速上漲，但醫(yī)保的籌資水平還在不斷下降。

同時我們也看到，90%的醫(yī)保費用都放在政府機構管理，在費用控制效率的提高方面缺乏激勵。當然，優(yōu)勢在于對公益性的保障，可能要比商業(yè)保險公司更加公正一些，但效益方面還是有體制上的制約。

他指出，商業(yè)保險和醫(yī)保應該有一個比較清晰的定位。醫(yī)保部門應該是?；荆缓笸ㄟ^多元化的方式，交給市場去辦。國家已經明確提出，商業(yè)保險是基本醫(yī)保的補充。

張林認為，開放就是公立體系往社會化發(fā)展的過程，有三個方面值得探討。

第一，大病保險之后，逐漸開放新的市場空間；第二，從服務上說，很多項目醫(yī)保機構、新農合做不了，因為機制上跟不上；第三，購買服務形式多樣化，充實經辦資源。

老百姓對于服務的要求越來越高，對經辦資源提出了很多需求，但是如果醫(yī)保覺得在經辦資源方面需要更多的配合，商保是非常愿意支持醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的。商保是國家一些醫(yī)療保險機構的補充，而不是競爭關系。

最后，他呼吁信息共享，只有信息實現共享，才能助推市場發(fā)展。美國醫(yī)改經驗告訴我們，醫(yī)保之間實現共享才能采取深入的合作方式。隨著國家政策的推進和開放，這一領域將成為非常重要的市場。