11月23日，在“第九屆全球健康促進大會平行論壇：中醫(yī)藥發(fā)展”上，中國國家衛(wèi)生和計劃生育委員會副主任、國家中醫(yī)藥管理局局長王國強表示， “《中醫(yī)藥法》即將出臺”?！吨嗅t(yī)藥法》也將成為我國起草的第一部關(guān)于中醫(yī)藥的國家法律。

　　王國強指出，中國政府把中醫(yī)藥發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略高度。最近幾個月來，中醫(yī)藥在政策層面所享受到的“待遇”也充分說明了這一點。全國衛(wèi)生與健康大會指出，中醫(yī)藥學(xué)是我國各族人民在長期生產(chǎn)生活和同疾病做斗爭中逐步形成并不斷豐富發(fā)展的醫(yī)學(xué)科學(xué)，是我國具有獨特理論和技術(shù)方法的體系?！?ldquo;健康中國2030”規(guī)劃綱要》則設(shè)立“發(fā)揮中醫(yī)藥獨特優(yōu)勢”專門篇章，更明確中醫(yī)藥的重點任務(wù)，同時在全篇多處提及中醫(yī)藥，將其融入健康中國建設(shè)各方面。

　　今年3月23日，王國強在博鰲亞洲論壇2016年年會上也公開表示，《中醫(yī)藥法》已經(jīng)進入全國人大常委會審議。與此同時，堅持中西并重，促進中醫(yī)藥發(fā)展，以及廣泛開展中醫(yī)藥等領(lǐng)域的合作，也已經(jīng)寫入“十三五”規(guī)劃綱要。

　　《中國經(jīng)營報》記者注意到，早在2012年，《中醫(yī)藥法》就已經(jīng)進入征求意見階段，隨后的幾年屢次傳出將出臺的消息。

　　“扶持、促進、發(fā)展”，此前王國強用六個字概括了中醫(yī)藥立法的主要內(nèi)容。據(jù)其透露，中醫(yī)藥立法中已考慮到名貴中藥材的保護內(nèi)容，同時還包括醫(yī)療、文化、民營醫(yī)院等。目前，國家中醫(yī)藥法草案正在廣泛征求各個省市的意見，順利的話，將盡快提交全國人大進行審議，對于是否會在上半年出臺時間表，王國強表示“尚不可預(yù)見”，“我們希望越快越好”。

　　2013年3月10日，王國強又稱，國家中醫(yī)藥法草案已經(jīng)列入全國人大立法第一檔項目。當時就有媒體分析指出，“按照立法程序，這意味著國務(wù)院有望今年通過草案，并提請人大常委會審議”。

　　然而，《中醫(yī)藥法》草案在2015年才最終通過。2015年12月21日，第十二屆全國人大常委會第十八次會議初次審議了由國務(wù)院提請審議的《中華人民共和國中醫(yī)藥法（草案）》議案。

　　草案提出，國家支持社會力量舉辦中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，平等對待民營和公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)。社會力量舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在準入、執(zhí)業(yè)、基本醫(yī)療保險、科研教學(xué)、醫(yī)務(wù)人員職稱評定等方面享有與政府舉辦的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)同等的權(quán)利。

　　同時，考慮到中醫(yī)診所主要是醫(yī)師坐堂望聞問切，服務(wù)簡便，不像西醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)需要配備相應(yīng)的儀器設(shè)備，草案將中醫(yī)診所由現(xiàn)行的許可管理改為備案管理。

　　另外，草案規(guī)定，對于市場上沒有供應(yīng)的中藥飲片，醫(yī)療機構(gòu)可以根據(jù)本醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)師處方需求，在本醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)炮制、使用。醫(yī)療機構(gòu)炮制的中藥飲片，應(yīng)當向所在地縣級人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。

　　草案還規(guī)定，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)配制和使用中藥制劑，支持應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制中藥制劑。對僅應(yīng)用傳統(tǒng)工藝配制的中藥制劑品種和委托配制中藥制劑，只需向醫(yī)療機構(gòu)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案即可配制，不需要取得制劑批準文號。

　　在評價《新醫(yī)藥法》的意義時，全國政協(xié)委員、河南中醫(yī)學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化中心主任司富春曾表示，這將為中醫(yī)藥的發(fā)展提供國家層面的法律保障，并有利于加強中醫(yī)藥國際合作與貿(mào)易。

　　既然《中醫(yī)藥法》如此重要，那為何中醫(yī)藥立法遲遲未能落地？記者發(fā)現(xiàn)，有人大代表首次提出中醫(yī)藥立法，則是早在1983年的事情，按照媒體的說法，在當年全國兩會上，就有人大代表首次提出中醫(yī)藥立法一事。

　　對此，著名中醫(yī)學(xué)家米烈漢坦言，我國中醫(yī)藥立法30余年求解路之所以不順，其原因是多方面的，既有社會環(huán)境的外部因素，也有學(xué)術(shù)發(fā)展的內(nèi)部因素，更有政策落實不力的主觀因素，但最主要的原因是一些人士對中醫(yī)的價值認識不到位。目前不少衛(wèi)生部門的人對中醫(yī)的特色缺乏清晰的認識，他們思想上沒有意識到立法對中醫(yī)保護和發(fā)展的價值，這在一定程度上阻礙了中醫(yī)藥立法進程，雖然國家很重視中醫(yī)，但衛(wèi)生部門的一些人沒有推動立法的積極性。

　　而中國衛(wèi)生法學(xué)會秘書長吳崇其認為，主要在于中醫(yī)沒有診斷標準、中醫(yī)沒有死亡標準這兩個問題一直沒有得到很好的解決，“中醫(yī)理論多為自然哲理，難以找出事實依據(jù)，很難進行標準界定，而沒有標準，中醫(yī)藥立法就失去了最基本的內(nèi)容，也就無從保護中醫(yī)藥的合法權(quán)益。”

　　北京鼎臣醫(yī)藥管理咨詢中心匯集了眾多醫(yī)藥、醫(yī)療和健康行業(yè)內(nèi)的專家和實戰(zhàn)人士，創(chuàng)始人史立臣領(lǐng)導(dǎo)的團隊為醫(yī)藥、醫(yī)療和健康企業(yè)提供戰(zhàn)略規(guī)劃、轉(zhuǎn)型升級戰(zhàn)略、營銷戰(zhàn)略、新營銷體系建設(shè)、產(chǎn)品戰(zhàn)略、產(chǎn)品策劃、集團管控、人力資源、薪酬績效、并購重組、投融資支持、盡職調(diào)查等全方位的專業(yè)管理咨詢服務(wù)。

微信公眾號：dingchenyiyao業(yè)務(wù)郵箱：bjdingchen@sina.com

　　來源：中國經(jīng)營網(wǎng)，記者：黃波