目前，基層縣級政府機(jī)構(gòu)改革已基本到位，絕大多數(shù)基層食品藥品監(jiān)管部門已承擔(dān)了原來由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)的化妝品監(jiān)管職能職責(zé)，化妝品監(jiān)管部門和執(zhí)法主體已經(jīng)進(jìn)行了相應(yīng)的變化調(diào)整。但是，適應(yīng)當(dāng)前化妝品監(jiān)管新形勢的法律、法規(guī)和規(guī)章尚未及時(shí)修改或制定出臺(tái)，因此，對化妝品質(zhì)量安全的監(jiān)管難免出現(xiàn)有盲區(qū)和空白。在此，筆者結(jié)合基層化妝品監(jiān)管工作實(shí)際，根據(jù)當(dāng)前實(shí)施的仍有法律效力的《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》（以下簡稱“《條例》”）、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》以及《四川省化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，重點(diǎn)對化妝品經(jīng)營的監(jiān)管進(jìn)行簡要分析。　　

　　《條例》第2條規(guī)定：“本條例所稱的化妝品，是指以涂擦、噴灑或者其他類似的方法，散布于人體表面任何部位（皮膚、毛發(fā)、指甲、口唇等），以達(dá)到清潔、消除不良?xì)馕?、護(hù)膚、美容和修飾目的的日用化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品。” 

　　根據(jù)化妝品作用于人體的不同部位，將其分為特殊用途化妝品和一般用途化妝品兩大類?！　?/p>

　　經(jīng)營要求　　

　　經(jīng)營特殊用途化妝品的特別要求。根據(jù)《條例》第13條第一款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，化妝品經(jīng)營單位和個(gè)人不得銷售未取得批準(zhǔn)文號(hào)的特殊用途化妝品。《條例》第10條規(guī)定：“生產(chǎn)特殊用途的化妝品，必須經(jīng)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，取得批準(zhǔn)文號(hào)后方可生產(chǎn)。特殊用途化妝品是指用于育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、脫毛、美乳、健美、除臭、祛斑、防曬的化妝品”。

　　可見，《條例》對特殊用途化妝品的生產(chǎn)和銷售作出了特別明確的具體規(guī)定，在生產(chǎn)方面必須要經(jīng)衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)，在銷售方面禁止銷售未取得批準(zhǔn)文號(hào)的特殊化妝品，通過嚴(yán)格市場準(zhǔn)入條件，確保特殊用途化妝品的質(zhì)量安全。

　　經(jīng)營化妝品必須禁止銷售5大類產(chǎn)品。根據(jù)《條例》第13條的規(guī)定，有5大類化妝品不得銷售：一是未取得《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》的企業(yè)所生產(chǎn)的化妝品；二是無質(zhì)量合格標(biāo)記的化妝品；三是標(biāo)簽、小包裝或者說明書不符合本條例第十二條規(guī)定的化妝品；四是未取得批準(zhǔn)文號(hào)的特殊用途化妝品；五是超過使用期限的化妝品。

 　　經(jīng)營化妝品須實(shí)施嚴(yán)格的衛(wèi)生監(jiān)督。根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》第31條的規(guī)定，對化妝品經(jīng)營企業(yè)有4項(xiàng)嚴(yán)格的監(jiān)督要求：

　　一是化妝品經(jīng)營者（含批發(fā)、零售）必須遵守《條例》第十三條規(guī)定。

　　二是生產(chǎn)企業(yè)向經(jīng)營單位推銷化妝品，應(yīng)出示《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》（復(fù)印件），經(jīng)營單位應(yīng)檢查其產(chǎn)品標(biāo)簽上的《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》編號(hào)和廠名是否與所持的《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》（復(fù)印件）相符。

　　三是化妝品經(jīng)營者在進(jìn)貨時(shí)應(yīng)檢查所進(jìn)化妝品是否具備應(yīng)有的標(biāo)記或證件。不具備應(yīng)有的標(biāo)記或證件的化妝品不得進(jìn)貨并銷售。這些標(biāo)記或證件包括：國產(chǎn)化妝品標(biāo)簽或小包裝上應(yīng)有《化妝品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可證》編號(hào)，并具有企業(yè)產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)合格證；特殊用途化妝品還應(yīng)具有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的批準(zhǔn)文號(hào)；進(jìn)口化妝品應(yīng)具有國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)文件（復(fù)印件）。

　　四是出售散裝化妝品應(yīng)注意清潔衛(wèi)生、防止污染。

　　化妝品廣告宣傳必須符合相關(guān)要求。根據(jù)《條例》第14條的規(guī)定，化妝品在廣告宣傳方面不得有3項(xiàng)內(nèi)容：一是不得虛假夸大化妝品名稱、制法、效用或者性能；二是不得使用他人名義保證或以暗示方法使人誤解其效用；三是不得宣傳醫(yī)療作用?！　?/p>

　　監(jiān)管利劍　　

　　經(jīng)營未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品的處罰。根據(jù)《條例》第26條第一款的規(guī)定：“進(jìn)口或者銷售未經(jīng)批準(zhǔn)或者檢驗(yàn)的進(jìn)口化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得3到5倍的罰款。”

　　經(jīng)營不符合國家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品的處罰。根據(jù)《條例》第27條規(guī)定：“生產(chǎn)或者銷售不符合國家《化妝品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的化妝品的，沒收產(chǎn)品及違法所得，并且可以處違法所得3到5倍的罰款。”

　　經(jīng)營超過使用期限化妝品的處罰。根據(jù)《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例實(shí)施細(xì)則》第46條第一款第（三）項(xiàng)的規(guī)定，對銷售超過使用期限化妝品的單位或個(gè)人，將處以停止經(jīng)營化妝品30天以內(nèi)的處罰，并可以處沒收違法所得及違法所得2到3倍的罰款處罰。

　　經(jīng)營化妝品從業(yè)人員未取得健康合格證的處罰。根據(jù)《四川省化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）第13條的規(guī)定：“化妝品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員每年度接受一次健康檢查，取得健康合格證后方可從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。”該《辦法》第24條規(guī)定：“違反本辦法第十三條規(guī)定的，由縣級以上衛(wèi)生行政部門對化妝品生產(chǎn)經(jīng)營者處以200元以上1000元以下罰款。”

　　該《辦法》在第2條中還規(guī)定：“凡在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人，必須遵守本辦法。賓館、旅店、美容美發(fā)院（店）等提供化妝品給顧客使用，適用本辦法。”由此可見，凡是在四川省境內(nèi)經(jīng)營化妝品的從業(yè)人員，每年必須接受一次身體健康檢查，并取得健康合格證后方可上崗，否則，化妝品經(jīng)營單位或個(gè)人將受到罰款的行政處罰。