27日，國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知，在試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施中提到“試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”、“允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)”。

業(yè)內(nèi)認(rèn)為，中國(guó)(上海)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)放外資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，將會(huì)吸引眾多國(guó)際醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、國(guó)際商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，未來(lái)將會(huì)有望推動(dòng)以上海為中心的區(qū)域性醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并以點(diǎn)帶面，拉動(dòng)整體醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的升級(jí)與協(xié)同發(fā)展。

——外商醫(yī)療服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)一步擴(kuò)大

2010年末出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》提出，“允許境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)外開(kāi)放，將境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)調(diào)整為允許類外商投資項(xiàng)目。允許境外醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)境內(nèi)與我國(guó)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織以合資或合作形式設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，逐步取消對(duì)境外資本的股權(quán)比例限制。對(duì)具備條件的境外資本在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行試點(diǎn)，逐步放開(kāi)。境外資本既可舉辦營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，也可以舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)境外資本在我國(guó)中西部地區(qū)舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。”

中國(guó)醫(yī)院協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)莊一強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)表示，雖然允許設(shè)立外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)的政策早已有之，但是近兩年的發(fā)展速度仍舊比較緩慢。此次上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提到了“允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)”，可以預(yù)計(jì)，在試驗(yàn)區(qū)中的外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)成立和發(fā)展的腳步會(huì)比其他區(qū)域要快。因?yàn)樵囼?yàn)區(qū)里面的市場(chǎng)環(huán)境將更國(guó)際化、更開(kāi)放，相對(duì)行政干預(yù)也會(huì)少些。

另外，試驗(yàn)區(qū)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放措施還提出“試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)”。據(jù)了解，目前外籍人士在大陸醫(yī)療機(jī)構(gòu)就診，對(duì)于已購(gòu)買(mǎi)國(guó)際商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，由保險(xiǎn)公司支付；對(duì)于未購(gòu)買(mǎi)國(guó)際商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)的個(gè)人，通常由其個(gè)人自費(fèi)承擔(dān)醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用。

中華國(guó)際醫(yī)療旅游協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)賈笑芳表示，國(guó)際商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通常優(yōu)先選擇已通過(guò)國(guó)際JCI(國(guó)際醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)認(rèn)證聯(lián)合委員會(huì))認(rèn)證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系以實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制，而由于中國(guó)大陸目前通過(guò)國(guó)際JCI認(rèn)證的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，所以外籍人士在中國(guó)大陸就醫(yī)、并可由保險(xiǎn)公司直接支付的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)可選擇范圍較窄。

首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系教授庹國(guó)柱指出，目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，這次試點(diǎn)開(kāi)放有兩大影響：一是眼下國(guó)內(nèi)健康醫(yī)療保險(xiǎn)行業(yè)大多處于虧損，日子并不好過(guò)，引入外資機(jī)構(gòu)能讓國(guó)內(nèi)企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)優(yōu)秀外企的經(jīng)驗(yàn)和做法，有助于改變現(xiàn)有狀態(tài)；二是外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品應(yīng)該不僅僅針對(duì)外籍人士，而是面向所有消費(fèi)者，因此，對(duì)于國(guó)內(nèi)已有的醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)，也將起到正面作用。

——區(qū)域醫(yī)療旅游市場(chǎng)待升溫

醫(yī)療旅游已成為國(guó)際旅游產(chǎn)業(yè)的重要組成部分與中堅(jiān)力量，全球每年醫(yī)療旅游市場(chǎng)規(guī)模已超過(guò)1000億美元，全世界每年約有600萬(wàn)人次到本國(guó)以外的目的地尋求醫(yī)療服務(wù)。

據(jù)測(cè)算，目前上海高端醫(yī)療潛在的市場(chǎng)規(guī)模在110億元左右，到2015年將接近165億-185億元，如果考慮到長(zhǎng)三角和全國(guó)來(lái)滬就醫(yī)的高收入人群，將接近300億元。

賈笑芳表示，WTO重在商品貨物貿(mào)易，而上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)重在服務(wù)貿(mào)易，對(duì)于服務(wù)產(chǎn)業(yè)，尤其對(duì)于國(guó)際醫(yī)療服務(wù)一體化背景下的醫(yī)療健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，開(kāi)放設(shè)立境外資本醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、試點(diǎn)設(shè)立外資專業(yè)健康醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，這些改革試點(diǎn)對(duì)于醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展是前所未有的政策利好。

不僅如此，作為新興細(xì)分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，醫(yī)療旅游服務(wù)貿(mào)易在為國(guó)家?guī)?lái)豐厚經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)，也將會(huì)帶動(dòng)酒店業(yè)、餐飲業(yè)、航空及鐵路運(yùn)輸業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、會(huì)議展覽服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。醫(yī)療旅游服務(wù)貿(mào)易對(duì)于促進(jìn)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與升級(jí)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體的形成將會(huì)起到有力的推動(dòng)作用。

——業(yè)內(nèi)期待更細(xì)化政策輔助

記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，不少業(yè)內(nèi)人士雖然很看好此次上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案中提到的開(kāi)放措施，但是目前還處于觀望態(tài)度，希望看到更為細(xì)化的輔助政策。

上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)副總經(jīng)理王永茂表示，未來(lái)十年醫(yī)療服務(wù)業(yè)的前景肯定是好的，但試驗(yàn)區(qū)對(duì)行業(yè)的量化效應(yīng)還有待進(jìn)一步評(píng)估。比如政策是放開(kāi)了，但程度有多大，尤其是審批、管理的方式會(huì)怎么規(guī)定等等。

另外，莊一強(qiáng)說(shuō)，外資醫(yī)療機(jī)構(gòu)在過(guò)去發(fā)展中有一個(gè)問(wèn)題需要注意，就是財(cái)務(wù)投資多過(guò)技術(shù)投資，如果原本在國(guó)外已有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的企業(yè)，再過(guò)來(lái)開(kāi)設(shè)，肯定是有助于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)升級(jí)，但是如果只是“撈一票”，其促進(jìn)作用就有限。

此外，不少業(yè)內(nèi)人士在談及上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)時(shí)，對(duì)于未來(lái)的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)也提出了一些建議。

一是依托上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，重視國(guó)際醫(yī)療旅游服務(wù)貿(mào)易區(qū)的頂層戰(zhàn)略規(guī)劃與科學(xué)合理設(shè)計(jì)，引導(dǎo)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)聚集，分階段引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備與技術(shù)，逐步形成世界領(lǐng)先的醫(yī)療旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，將醫(yī)療護(hù)理、健康管理、康復(fù)保健、休閑養(yǎng)生、旅游觀光相結(jié)合，將上海打造為國(guó)際化醫(yī)療旅游目的地。

二是建議盡快完善政策法規(guī)及配套實(shí)施細(xì)則，比如國(guó)際醫(yī)療旅游服務(wù)機(jī)構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)流程、評(píng)價(jià)體系、中國(guó)入境醫(yī)療旅游簽證發(fā)放等。

三是重視國(guó)際化醫(yī)療服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)與儲(chǔ)備，引進(jìn)國(guó)際職業(yè)認(rèn)證與專業(yè)化、系統(tǒng)化培訓(xùn)，推行醫(yī)務(wù)人員海外特訓(xùn)項(xiàng)目等多管齊下措施，解決醫(yī)療服務(wù)業(yè)國(guó)際化、復(fù)合型人才匱乏現(xiàn)狀。